從(cóng)全局來(lái)看(kàn)，改善水(shuǐ)生(shēn$πg)态環境是(shì)一(yī)個(gè)系統工(gōng)程，₽"φ光(guāng)靠污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)&ld↑∞♠σquo;提标”并不(bù)能(néng)完全解決問(wèn)™♠σ題。既要(yào)有(yǒu)地(dì)方的(de)重視(sh​™©ì)和(hé)财力支持，保障污水(shuǐ)處理(lǐ)π≈廠(chǎng)得(de)到(dào)良好(hǎo)的‌"‍(de)建設、運營，完成提标升級改造；還(hái₩™¶)需要(yào)一(yī)系列配套政策措施，保障所✘¶>有(yǒu)的(de)污水(shuǐ)都(dōu)能(néng)得(de)±ε到(dào)适當處理(lǐ)。

污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)排放(fàng)标準引 ε♦争議(yì) 治水(shuǐ)仍待多(duō)管•α ±齊下(xià)

自(zì)2015年(nián)11月(yuè)4日(rì↔∏)《城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)₽± ♣廠(chǎng)污染物(wù)排放(fàng)标準(征求意見(ji↔÷ àn)稿)》(以下(xià)簡稱“征求♥€σ∞意見(jiàn)稿”)發布以來(lái)，業(yè)內'‍(nèi)的(de)討(tǎo)論就(jiù)一(≠ ±♣yī)直沒有(yǒu)停止，就(jiù)特别排放(fàng)限值、排放(€↔✔ fàng)标準與水(shuǐ)環境質量标準是(shì)否靠攏和(h<∑é)接軌等問(wèn)題，更是(shì)争議(yì)不(bù₹∞‌)斷。

衆多(duō)業(yè)界人(rén)士認為(wèi)，從(cóngΩ ©π)征求意見(jiàn)稿單獨設立特别排放♦←‌♥(fàng)标準，考慮了(le)不(bù)同地(dì)區(qū)間(j ε&σiān)的(de)環境、經濟水(shuǐ)平的(de)差異性。同時(π€'shí)，新增POPs等新興污染物(wù)控制‌​" (zhì)項目(多(duō)氯聯苯、二噁英類、阿特拉津等)，并對(du♦♥ ì)污泥無害化(huà)提出了(le)明(míng)确的(de)指标要∑β(yào)求，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(le)我國(€Ω✘←guó)環境管理(lǐ)的(de)進步。但(dàn)同‍↑時(shí)也(yě)有(yǒu)些(xiē)問(₹β∞♥wèn)題值得(de)思考。

嚴格之外(wài)還(hái)應更科(kē)學

有(yǒu)必要(yào)進行(xíng)科(kē)學的∞♠← (de)環境風(fēng)險評估來(lái&≥)确定限值設置的(de)合理(lǐ)性；日(r ‍'πì)均值、7日(rì)平均值、30日(r×÷λ←ì)平均值哪一(yī)種更适合我國(guε≤₽ó)，不(bù)同規模監測取樣的(de)數(shù)量如(rú)何制(♦‍₩zhì)定等值得(de)再思考

　　從(cóng)征求意見(jiàn)稿可(kě)₹₹ α以看(kàn)到(dào)，控制(zhì)的(de)污染物(•δwù)指标項數(shù)已明(míng)顯多(duō)于歐≈©↓盟和(hé)美(měi)國(guó)聯邦标準；同時(shí)，COD、♦☆£★BOD5、SS、TN、TP等一(yī)緻性指标，以及重金(jīn)屬指标★•©ε、微(wēi)生(shēng)物(wù)指标、有(y<​δ×ǒu)機(jī)污染物(wù)指标等排放(fàng)§₽限值的(de)設定也(yě)已達甚至超過了(le)發達國(guóδ♣β₽)家(jiā)的(de)水(shuǐ)平。

　　如(rú)征求意見(jiàn)稿中對(duì)于C$§OD<30mg/L的(de)規定，出水(shuǐ)中這(zh‍≠è)部分(fēn)難降解的(de)COD由±§÷ 60mg/L降為(wèi)30mg/L，對(d •¶≠uì)環境改善的(de)影(yǐng)響有(yǒu)多(duō)大( ©≈€dà)？為(wèi)處理(lǐ)掉這(zhè)部分(•₩fēn)COD而進行(xíng)技(jì)術(≥δλshù)改造、增加的(de)電(diàn)¶ ♦耗等帶來(lái)的(de)環境負效應又(yòu)有(yǒu)多(duō)少(£€shǎo)？有(yǒu)必要(yào)進行(xíng)科(kē♠₽)學的(de)環境風(fēng)險評估來(lái)确定限值設δ≥ λ置的(de)合理(lǐ)性。

　　同時(shí)，對(duì)于TN、氨氮等指标來(lái)說(shu↑¥ō)，從(cóng)控制(zhì)水(shuǐ)體(tǐ)富營養化‌↕π♦(huà)和(hé)水(shuǐ)處理(lǐ)工(gōng)藝角₽©÷>度講，TN達到(dào)排放(fàng)标準要(yào)求的(de)情況下(x≈±ià)，氨氮也(yě)會(huì)達标，同時(shí)氨氮可(≈≈₹☆kě)在水(shuǐ)體(tǐ)中轉化(huà)成各種形态的(de)↓↑•氮，因此對(duì)氨氮進行(xíng)控制(zhì)的(de)意義$ 有(yǒu)待商榷。

　　污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)的(de)出水(shuǐ)♦♦水(shuǐ)質受進水(shuǐ)負荷波動、溫度變化(huà)、運∏₩ 行(xíng)故障等影(yǐng)響而呈£α∏現(xiàn)正态分(fēn)布。征求意見<★(jiàn)稿中參考了(le)部分(fēn)歐洲國(guó)家(jiā)的(d§♣δ e)監測方法，并以此為(wèi)根據，“鑒于上(shàng)述國•σ(guó)際上(shàng)的(de)通(tōng)行(xíng)做(zu©φ ò)法，新标準延續現(xiàn)行(xíng)标準對(duìΩ≈)水(shuǐ)污染物(wù)的(de)采樣頻(pín)¥☆®¶率要(yào)求，即采用(yòng)24小(xiǎo)時(shí)時(shí♥♠)間(jiān)比例混合樣，日(rì)均值÷‍計(jì)”。

　　然而，研究發現(xiàn)，歐盟根據污水(shuǐ)處理★∞δ(lǐ)廠(chǎng)規模确定取樣數(¥δ≥shù)量，同時(shí)規定容許超标水(shuǐ)樣數(shù)目；同→§•≠時(shí)，對(duì)TN和(hé)TP實行∑<←π(xíng)年(nián)均值；德國(gφ♠♣©uó)還(hái)采用(yòng)瞬時(sh₩™↕≥í)樣，但(dàn)規定連續5個(gè)水(shuǐ)樣中允許1個(•‌gè)超标(低(dī)于标準值的(de)100%)。美(měi)國( &¶guó)充分(fēn)考慮小(xiǎo)型污水(shuǐ)處理&↔φ(lǐ)廠(chǎng)的(de)抗沖擊負荷能(néng)力，二級處理✔↕α(lǐ)标準中對(duì)于CBOD5和(hé)TSSα¥®β，設置30日(rì)平均濃度和(hé)7日(rì)平均濃度限值。

　　而部分(fēn)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎn<™g)反映，在我國(guó)的(de)監督檢查中，也(yě)有(yǒ'±u)采用(yòng)瞬時(shí)樣超标☆<即為(wèi)超标的(de)現(xiàn)象。←↑÷×監測中，日(rì)均值、7日(rì)平均值、30日(rì)平均值哪一(y™€ī)種更适合我國(guó)，不(bù)同規模監測取樣的(deα₽‌Ω)數(shù)量如(rú)何制(zhì)"∏☆$定，不(bù)同指标的(de)監測方法是(shì)否一(yī)緻？這™×↔λ(zhè)些(xiē)在制(zhì)定标準時(shí)值得(dβ​♠e)再思考。

　　此外(wài)，征求意見(jiàn)稿中，排放(fàng)限"✔值以濃度指标為(wèi)主，難以避免企業(yè)以稀釋降低(dī)∞♣ ↕污染物(wù)排放(fàng)濃度甚至達标的(​☆ de)行(xíng)為(wèi)，難以有(yǒu)效地( ¥dì)控制(zhì)進入環境的(de)污染物"σ≤<(wù)總量。

　　既要(yào)目光(guāng)長(cháng)遠(yuǎn)→‍★"也(yě)應立足現(xiàn)實

　　需要(yào)科(kē)學評估投入與産出的(de)平衡點；充分(f☆₩↕₹ēn)考慮對(duì)受納水(shuǐ)體(tǐ)和(©♣&hé)周邊環境影(yǐng)響；強化(huà)地(dì)£♥≠<方制(zhì)定排放(fàng)标準的(de)職責和(hé)權限↔∑​；排放(fàng)标準應與排污許可(kě)證制(zhì)度結✘Ω✔ 合實施

　　針對(duì)國(guó)家(jiā)層面的(£ ÷de)城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(cφ↔hǎng)污染物(wù)排放(fàng)标準修訂，我們有(yǒu)如∞γ∞(rú)下(xià)建議(yì)：

　　标準必須要(yào)具有(yǒu)長(chγ™áng)遠(yuǎn)的(de)戰略前瞻性，才能≈ (néng)引領行(xíng)業(yè)不(₩"≈bù)斷向著(zhe)更加可(kě)持續性的(de)方向發展。在結合水(®★↔shuǐ)環境質量目标的(de)同時(shí)，污水(shuǐ)處"→★理(lǐ)排放(fàng)标準的(de)制(zhì)定與污水 ♠(shuǐ)處理(lǐ)技(jì)術(shù)的(de)發展一(yī)定&≥是(shì)相(xiàng)輔相(xiàng)成的(de)，敏感水(shuǐ)∞↕∑≈體(tǐ)的(de)富營養化(huà)控制(zhì)、水(♣✔shuǐ)的(de)回用(yòng)、能(n♥'éng)耗控制(zhì)、資源回收和(hé)技(jφ ₽ì)術(shù)創新是(shì)當下(xià)亟待攻克的(de)重Ω£點和(hé)未來(lái)發展的(de)方向。

　　科(kē)學評估，多(duō)管齊下(xià)。雖然♣"水(shuǐ)環境形勢已很(hěn)嚴峻，但(dàn)"®♥₩仍不(bù)可(kě)盲目設置過嚴标準，需要(y§♠←±ào)科(kē)學評估投入與産出的(de)平衡點，極端狀況ε★÷♠下(xià)再苦苦削減下(xià)去(qù)的(de)一Ω®∏γ(yī)點點污染負荷，相(xiàng)關投入帶來(l™≠​ái)的(de)環境負效應也(yě)許要(y‍≤ào)遠(yuǎn)大(dà)于削減負荷産生 '>(shēng)的(de)環境正效應。污染治理(lǐ)還(hái)需從(cóng>₹α‌)深化(huà)流域管理(lǐ)、防治工(gōng)業(yè)污染、控制∏™(zhì)面源污染、雨(yǔ)污水(shuǐ)管網建設、嚴格環©÷π境監管等方面多(duō)管齊下(xià)​©。

　　标準制(zhì)定應遵循“可(kě)持續和(β↕hé)環境友(yǒu)好(hǎo)、技(€★₹¶jì)術(shù)經濟合理(lǐ)、以科(kē)學基礎為(wè±♠δ✔i)依據”三大(dà)原則。充分(fēn)考慮‌♠™對(duì)受納水(shuǐ)體(tǐ)和(hé)周邊環境的(de)影(y✘✔ǐng)響，努力使污水(shuǐ)處理(÷≠★$lǐ)廠(chǎng)出水(shuǐ)成為‍÷₩$(wèi)重要(yào)的(de)再生(shēng)水(shuǐ)≤≠$ 源；和(hé)選擇的(de)工(gōng)藝技(jì)術(shù)路(lù)線∞↓相(xiàng)适應；标準限值必須是(shì)在對(duì)¶γ水(shuǐ)環境容量、排放(fàng)強度及變化(huà)趨勢、水(sh₹↑↓​uǐ)體(tǐ)功能(néng)變化(huà)趨勢及不(bù)同水(sh♦©Ω±uǐ)環境形勢下(xià)的(de)自(zì)淨能(nén≠'§÷g)力進行(xíng)科(kē)學綜合測算(suànεβλ)的(de)基礎上(shàng)，再結合技(jì)術(sh↔>✘€ù)可(kě)達及環境經濟性來(lái)科(kē)學設₩€置，特别是(shì)對(duì)一(yī)些($₹↓xiē)新興的(de)污染物(wù)，先以大(dà)量的(de)科(kē≈✔)學研究做(zuò)基礎，再制(zhì)定标準。

　　分(fēn)類指導，實事(shì)求是(shì)。在具體(tγ™≥≠ǐ)标準制(zhì)定落實過程中，必須綜合考慮各地(dì)不β←(bù)同的(de)環境、經濟條件(jiàn)的(de)差異性以及工(gōng&☆)藝水(shuǐ)平的(de)實際情況，實事(shì)求是(shì)。在 ♠≈→管理(lǐ)層級上(shàng)參考國(guó)外(wài)的(de)做(z®‌₹uò)法，設置不(bù)同的(de)層級标準。≈↑ "國(guó)家(jiā)層面隻制(zhì)定最基本的(de)标準以及标準制(¥φzhì)定方法和(hé)體(tǐ)系，強化(huà)地(dì)方制(zhì)☆£φΩ定排放(fàng)标準的(de)職責和(hβ $‌é)權限，由各地(dì)因地(dì)制(zhì)宜設置當Ω☆∞₹地(dì)标準。

　　制(zhì)度銜接，同步前進。同時(shí±δ¥λ)，排放(fàng)标準應與排污許可(k≈≥"ě)證制(zhì)度結合實施，某種意義上(s©☆>hàng)，排污許可(kě)證一(yī)定要(yà↓εφo)先行(xíng)，才能(néng)為(wèi)制(zhì)定排放(©"✔fàng)标準提供必要(yào)的(de)數(shλ‌≤≥ù)據和(hé)信息來(lái)源。而且排放(fàng)标準的(de)制(zh↔™≈•ì)定應與水(shuǐ)環境質量标準、污Ω↔染物(wù)排入下(xià)水(shuǐ)道(¶ dào)标準、檢測與評價方法等标準規範同步進行(xíng)。（疊螺式污泥脫水(shuǐ)機(jī)）